运用法治思维构建新媒体时代网络安全防线
365bet大陆备用网址 张蝴蝶
［内容提要］ 随着信息技术发展和社会开放进步，新媒体异军突起并迅猛地向全民普及，人类进入一个信息传播、信息互动与信息主导的新媒体时代。本文在论述了新媒体重要性的基础上，从新媒体发展对人类生产方式、生活方式、管理方式、外交方式四个方面的影响论证了构建网络安全的必要性。最后从提升群众法律信仰、提升网络安全顶层设计、提升电子政务发展、提升群众维护网络安全积极性四个层面详细阐述了运用法治思维构建新媒体时代网络安全防线。
关键词：新媒体重要性 必要性 运用法治思维 网络安全防线
随着信息技术发展和社会开放进步，新媒体异军突起并迅猛地向全民普及，人类进入一个信息传播、信息互动与信息主导的新媒体时代。在这个时代，人人都是信源，人人都掌握着信道，人人都是记者和编辑，人人都是新闻发言人。新媒体时代打破了传统媒体时代的信息垄断，颠覆了传统媒体的传播格局，不知不觉让媒体投入普通民众的怀抱。无论我们是否情愿，是否适应，是否已经做好了准备，由信息传播技术发展带来的新媒体时代已悄然降临并势不可挡地进入我们的社会和生活中，正在向各个领域延伸渗透，并成为我们工作和生活的重要组成部分。
一、新媒体的发展及其重要性
新媒体是一个动态的相对的概念，是相比于此前传统媒体的一种描述,主要是指在数字技术和网络技术的基础上延伸出来的各种媒体形式，例如手机媒体、数字电视、互联网媒体等都属于新媒体，尤其是微博、微信出现之后，越来越多的网民选择将微博、微信作为事件曝光、情绪宣泄、知识分享的主要渠道。新媒体已经从虚拟走向现实，深刻地改变了我们的生活，改变了我们最基本的生存状态。
2013年以来，中国新媒体发展进一步呈现移动化、融合化和社会化加速的态势。
1、新媒体发展态势迅猛，微传播成为促进中国社会发展的新动力。首先，中国移动互联网市场进入高速发展阶段，移动互联网产业将全面进入爆发期。根据《新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告No.5（2014）》显示， 2013年中国移动互联网市场规模达1059.8亿元，同比增长81.2%；预计到2017年，市场规模将增长约4.5倍，接近6000亿元。随着4G网络和智能移动终端的进一步普及，2014年互联网普及率达50%，手机网民超过5.5亿人。其次，微传播成为主流传播方式。基于移动互联网的微博、微信、微视频等大行其道，微传播急剧改变着中国的传播生态和舆论格局。
2、新媒体舆论不断升温，互联网成为中国民众政治表达的新渠道。新媒体舆论成为代表民意的重要的指标。网络舆论已经不仅仅是青年一代的选择，也越来越多地受到年长者青睐。据资料显示，根据不同年龄段网民比重来看，2000年80后占上网总人数的61.6%，但是在2010年80后的占比开始出现下降趋势，90后占比上升，70后比例也在不断地上升。所以我们已经进展到了全民互联的时代，民意在网络中获得不断地啸聚和表达。如果让民众选择用什么方式举报贪官腐败行为，其中网络曝光是民众的首选，占到35.8%，而向纪委举报或向上级机关部门举报的比例在不断地缩小。网络已经成为民众政治表达的首选渠道。
3、新媒体社会化属性增强，微政务成为创新中国社会治理的新路径。功能不断拓展的新媒体正快速地向政治、经济、社会、文化各领域延伸，成为推动社会治理创新的重要力量。移动互联网成为中国民众政治表达的新渠道，它以非常惊人的速度，加快了中国网民参与社会监督、进行社会治理、倡导社会公益的脚步。因此，低成本、高效率、强互动的新媒体也已经成为党和政府与人民群众沟通的重要路径。我们几乎可以在每一部智能手机上看到微信、微博这两个主流社交媒体，网民使用时热度不仅仅集中于日常闲聊，而更多的关注社会的建设与发展，大大凸显了网民政治参与意识。2014年，中国政务微博、政务微信进入功能深化期，新媒体成为推动中国社会治理理念、治理模式创新发展的重要“试验场”。
4、新媒体言论平等性凸显，移动互联网成为推动中国社会平衡发展的新工具。过去信息固着于电脑桌面不能随身移动，加之技术限制边远地区难以接入网络，中国信息化进程主要集中在各大城市，在信息聚合和分散中形成一种新的发展鸿沟---“数字鸿沟”，数字鸿沟的出现加剧了中国社会发展不平衡。近几年中国网民使用智能手机上网的比例不断攀升，移动互联网将有助于弥合数字鸿沟带来的社会发展不平衡。任何一个有手机信号的地方都可以连入移动互联网，互联网的使用不再局限于精英化、城市化人群，而是扩展到广大农村地区、扩展到大量低收入群体等弱势群体。新媒体实现了社会各阶层平等对话，知识分子、成功人士、草根阶层、政府官员、媒体记者等都可以在网上实现平等对话。在新媒体上，人们不会因为地位的差异而出现信息不对称的现象，更不会因为地位的差距而受到强势群体的约束。所以原本横亘在农村与城市之间的地域差别、阶层差别乃至原本无法消泯的数字鸿沟在移动互联网时代得以悄悄地抹平，这对社会平衡发展具有极其重要的意义。
二、新媒体时代构建网络安全防线的必要性
当今世界已经不仅仅是“暴力与金钱控制的时代”，不仅仅是“核弹与火箭”控制的时代，“核弹与火箭”退居幕后，信息所代表的“意志与思想”走向前台，信息发展已经进入“控”时代。新媒体时代信息技术的发展对人类的生产生活都产生了深刻的影响，事关国家的正常运转、经济的正常运转、人民生活的正常运转。
1、新媒体发展对生产方式的影响
新媒体对人类生产方式产生了重要影响，通过信息技术在生产环节中的广泛应用，对整个生产流程进行科学而有效地管理，实现人类“智能的延伸”，其管理的智能化与精确度是过去传统手工操作根本无法实现的。美国著名未来学家阿尔温﹒托夫勒曾经预言，“电脑网络的建立与普及将彻底改变人类生存及生活的模式，而控制与掌握网络的人就是人类未来命运的主宰。谁掌握了信息，控制了网络，谁就将拥有整个世界。”因此，新媒体的兴起，特别是信息网络技术在人类生产中的运用大大推进了人类智能的应用与发展，催生了大量的新媒体经济，将导致社会资源的配置方式、企业生产及管理方式的重大变革。随着网络办公、网络贸易、网络银行、网络社区、网络医院、网络学校等的兴起，新媒体对人类生产方式的影响将更广泛更深远。
2、新媒体发展对生活方式的影响
当前人类生活中的一切似乎都处在新媒体信息技术的影响之下，很多方面都是通过手机屏幕、电脑屏幕和电视屏幕三块屏幕来实现。无论是乘坐交通工具，下榻宾馆用餐，还是购物娱乐等等，绝大多数城市都处在互联网的联系与管理中。几乎所有的机关、学校、医院、车站、企业、餐厅、影院、商场等都有互联网信息技术的身影。任何一个消费者不管身处何地，只要通过手机就可以随时随地进行网上购物、网上预约挂号、网上学习交流等等。可以说人类已经处在了被新媒体信息技术广泛覆盖的严密管理之中，人类对新媒体网络技术的依赖达到前所未有的程度。
3、新媒体发展对管理方式的影响
新媒体在一定程度上也改变着社会管理运作模式。首先，它改变了传统舆论大一统局面，出现了官方与民间两个舆论场并存的状况。官方舆论场是以宣传部门为代表的官方媒体平台，是自上而下形成统一口径的一种舆论方式，而民间舆论场是以各种论坛、微博、微信等为平台，自下而上兴起的一种舆论通道，它呈现出多元化的意见方式。其次，它改变了传统媒介管理体制。在传统媒体时代，媒介管理是一种金字塔式结构，通过分级、分类、内容、属地管理四大法宝建构起了一条非常牢固的意识形态链条。但在新媒体兴起之后，垂直式体制遭到了挑战，过去对传统媒体审核与把关控制的优势在新媒体上几乎不复存在。相反那些在开放环境下对正常网络信息的人为阻隔会更多的招致抱怨和愤怒，意识形态与组织机构之间相互支撑的状况在新媒体时代变得异常困难。所以国家对媒体管理的传统思维、理念和手段，对整个公权力体系的领导方式与管理方式都面临着前所未有的压力和挑战。
4、新媒体发展对外交方式的影响
互联网已经成为各种社会思潮、利益诉求的汇聚平台。网络空间成为各种社会力量角力的场所，各种文化、多元价值观的交流、交锋、交融已成为常态。世界网络强国利用技术或资源优势不断提升对全球网络空间的控制能力，网络空间主导权争夺、意识形态颠覆纷纷走向前台。新媒体成为西方国家推动西化、分化战略的最前沿。首先，利用互联网自由进行意识形态渗透。美国等西方国家在意识形态斗争方面已形成一整套互联网自由战略，作为推动美国全球战略的舆论手段，利用网络技术优势潜移默化地灌输西方价值理念，培养和扶植亲西方的网络意见领袖，实现影响网络舆论的目的。国家互联网信息办公室负责人刘正荣曾表示：“有境外互联网通过中国境内的微博、网站等制造和散布谣言。”第二，充分利用新型网络技术，破坏我国网络空间监控系统。削弱我国掌控网络空间舆论和开展意识形态领域斗争的能力。所以，新媒体已经成为意识形态领域的新阵地，成为与敌对势力较量的网络战场。
三、运用法治思维构建新媒体时代网络安全防线
信息自由流通可以用来做好事，同样可以用来干坏事。新媒体对于负面新闻的报道和宣传具有很强的汇聚作用和放大效应。它可以把负面消息汇聚到一起，以前所未有的声势将其扩展和放大，很容易使分散的问题汇聚成焦点问题，使局部问题放大为全局问题，使一般问题演变为政治问题，甚至使个人的偏激言论扩展为非理性的社会情绪。如果新媒体被别有用心的人利用，尤其是国内外敌对势力利用新媒体进行思想文化渗透和网络颠覆活动，后果不堪设想。所以构建新媒体时代网络安全防线势在必行。
党的十八大报告指出：要弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法的意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定的能力。法治思维是指人在法治理念的基础上运用法的规范、法的原则、法的精神和法的价值来分析问题，处理问题的思维过程。
1、提升群众法律信仰，构建和谐网络生态环境。
新媒体舆论情绪化非常明显，传播谣言、吐口水、肆意谩骂等不理智行为经常出现，有些甚至对个人、政府、社会造成极大不良影响。而匿名者除非产生重大恶劣的社会影响，如威胁航空安全等，一般无须承担责任。网络之所以能够发展到今天，一个很重要的元素就是提供了之前任何技术都缺乏的自由程度，但自由是有限的，必须进行必要的调控。网络不是法外之地，不是法律的真空地带。
首先，消除信仰恐慌，树立法治思维---尊法。思想是行为的先导，如果没有正确观念的指引，就不可能有合法的行为。提升网民的法律信仰、法律意识，尊重法律，相信法律，忠实于法律，如果没有法律信仰，不忠实于法律，不敬畏法律，即使法律再完善也得不到很好的遵守，法律制度也得不到很好的实施。网络违法者之所以敢于违法，就是因为其蔑视法律，不尊重法律，不相信法律。著名学者伯尔曼在《宗教与法律》中谈到，如果法律不被信仰，那么制度也会形同虚设。
其次，消除知识恐慌，具备基本法律知识---懂法。网民在新媒体上发布言论、转发信息不能随心所欲，要负责任的在法律框架下进行。所以法律所规定的能言与不能言的事项，网民应该了然于胸，做到懂法。法律明令禁止的坚决不去触碰，法律提倡允许的积极维护。部分网民对网络信息自由的认识产生误解，误认为在网络上可以无限自由发言，言者无罪，这种法盲心态也是导致网络违法的原因之一。懂法才能尊法、守法。
再次，消除技能恐慌，具有依法上网的能力---守法。在新媒体上发言，网民不仅要懂法、尊法，还要有通过合法途径发言的能力，通过合法渠道获取信息、转发信息的能力。部分网民在上网时因技能知识欠缺，无法识别违法信息，也可能通过非法链接获取信息。所以，网民还要具有辨别信息是否合法的能力：不制作、复制、发布、传播含有反对宪法所确定的基本原则的言论；危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的言论；损害国家荣誉和利益的言论；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的言论；破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的言论；散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的言论；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的言论；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的言论等。
2、提升网络安全顶层设计，把握新时代核心竞争力。
新媒体正在超越传统媒体成为跨越诸多领域的“超级产业”，而新媒体的安全问题日益成为各国国家战略考量的重点。斯诺登“棱镜门事件”为我们敲响了警钟，互联网来源地美国不仅掌握了全世界互联网基础和核心资源，并且在这种资源支持下，美国情报部门可以在任何时间、任何场合进入到其他国家的核心机密中，不论是对欧洲国家的总统监听，还是对中国所实行的各种黑客袭击。因此网络安全成为互联网时代不得不重视的核心问题。
《新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告No.5（2014）》指出，未来10年将是中国新媒体发展的关键期和机遇期，并对如何促进中国新媒体发展提出了八点建议，其中第一条就是高度重视新媒体安全，进一步加强顶层设计和整体规划。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，习近平总书记亲自担任领导小组组长，在领导小组第一次会议时总书记强调，要总体布局统筹各方创新发展，努力把我国建设成为网络强国。这表明新媒体的发展和管理已经提升到最高顶层设计，在顶层设计的强化下，中国新媒体在社会发展中的战略地位进一步凸显。中国正迈步从新媒体大国走向新媒体强国。
3、提升电子政务发展，打造大数据智慧型政府。
在新媒体时代，网络真正地构建起民众与政府之间沟通的桥梁。政务微博、政务微信的发声也应该成为政府治理的标配。
到目前为止，政务微博总数近26000多个，但其中仅有26%是活跃的，除铁路运输、公安机关等部门政务微博运转情况较好外，其他都是不活跃的“僵尸微博”。在政务微博的运作之上，要派出精兵强将进行运营和管理，政务微博的运营和维护才是最考验政府执政能力的。
微信在融入百姓生活的同时，也在改变着政府的运作模式。2015年4月22日，腾讯微信团队联合腾讯研究院发布《互联网+微信政务民生白皮书》，2014年全国政务微信总量已达40924个，涵盖公安、医疗、交通等多个政务民生热点领域。政务微信已经成为政府与民生、公共服务之间的“连接器”，成为政府施政的新平台。《白皮书》指出，从“政务微信成熟矩阵”来看，交通、旅游、文化广电、教育类政务微信，由于账号总量较低、用户活跃度高，其发展仍处于探索期；公积金、食品药品安全、税务类政务微信，则处于“沉睡待激活”阶段；公安、医院、旅游和党委、政府办宣传发布则处于活跃区域；共青团、人力资源和社会保障类政务微信虽然账号总量高，但用户活跃度较低，仍处于“待推广”区域。
因此，要不断发展完善政务微博、政务微信，构建大数据智慧型政府，借靠政府权力机构整合数据资源，建立起一套电子政务服务体制，更好地服务社会、服务民众。
4、提升群众维护网络安全积极性，促进政府与社会良性共治。
现代社会越来越复杂，庞大的国家机器无法面面俱到，事无巨细地去处理每一件事，因此广泛征集群众智慧，提升群众参与社会治理的积极性就显得尤为重要。
随着新媒体技术的不断进步，网民在运用互联网过程中其思想、意志与价值观念随着网络发展不断积淀变得更加成熟、科学、理性。 群众参与社会治理也变得越来越有热情、有温度、有担当、有智慧。在互联网条件下成长起来的年轻一代对社会治理所负有的责任意识和担当意识不容小觑。网民的发声其作用远远大于政府行政力量，群众更加容易接受理性分析与科学引领。
所以，在新媒体时代社会治理更需要最大限度地团结一切可以团结的力量，构建起一条坚固的网上统一战线，同时构建起一支行之有效，富有行动力，富有感召力的意见领袖团队，真正实现政府与社会之间最大公约数，从而推进政府与社会的良性共治。
此外，新媒体言论有防线也要有底线，没有底线，互联网就没有未来，网络世界也是法治社会。网络空间必须受法律和道德的双重约束。网络发言应遵循“七条底线”：一是法律法规底线；二是社会主义制度底线；三是国家利益底线；四是公民合法权益底线；五是社会公共秩序底线；六是道德风尚底线；七是信息真实性底线。
综上所述，运用法治思维构建新媒体时代网络安全防线，宏观上完善相关法律法规，以法统领，加强顶层设计与规划，中层各级政府重视电子政务建设，基层提升群众维护，在这种法律统领、顶层设计、中层重视、基层维护的框架下构建起坚实、可靠的网络安全防线，为我国经济社会稳定和谐发展保驾护航。
参考文献：
1、《新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告No.5（2014）》，社会科学文献出版社，2014年6月。
2、http://www.techweb.com.cn/data/2015-04-22/2144788.shtml
3、《大传媒时代》，周志懿，中国书籍出版社，2013年1月。
4、《公共行政与媒体关系》，王石泉，人民出版社，2012年9月。
